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關于印發赤峰市2016年減輕農牧民負擔工作督導方案的通知

各旗縣區減負辦:

現將《赤峰市2016年減輕農牧民負擔工作督導方案》印發給你們,請你們結合本地實際,實事求是地開展旗縣區自評并形成督導自評報告,準確提供反映工作過程和成效的相關材料。督導自評報告、《減輕農牧民負擔工作督導評價表》和相關材料,請于2016年10月25日前報市減負辦,并將電子文檔發送至[email protected]。">現將《赤峰市2016年減輕農牧民負擔工作督導方案》印發給你們,請你們結合本地實際,認真貫徹落實。并將督導自評報告、《赤峰市減輕農牧民負擔工作督導評價表》和相關材料,于2016年10月25日前將報市減負辦,電子文檔請發送至[email protected]。

聯 系 人:董靜亞

聯系電話:0476-5883521

聯系地址:赤峰市新城區全寧街市農牧業局農牧經站

 

2016年8月18日

赤峰市農牧民負擔監督管理

領導小組辦公室

 

赤峰市2016年減輕農牧民負擔工作督導方案

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會的戰略布局,以維護好農民合法權益為出發點和落腳點,認真落實農業部等六部委《關于做好2016年減輕農民負擔工作的意見》(內農牧法發[2016]247號)、自治區人民政府辦公廳《關于印發自治區嘎查村民一事一議籌資酬勞監督管理辦法的通知》(內政辦發〔2016〕50號)、自治區減負辦《轉發農業部農民負擔監督管理辦公室關于開展2016年涉農亂收費亂攤派專項治理工作的通知》(內農負(監辦)字[2016]1號)、《關于開展2016年度減輕農牧民負擔工作督導的通知》(內農負(監辦)字[2016]2號)精神,進一步明確工作范圍和重點,強化監管措施,加強制度建設,建立健全監督管理的長效機制,有效防止農牧民負擔反彈。

二、督導內容

市減負辦按照自治區減負辦《關于開展2016年度減輕農牧民負擔工作督導的通知》要求,認真履行督導職責,重點對各旗縣區減負辦機構設置及工作部署、涉農涉牧亂收費突出問題專項治理、嘎查村及組織負擔治理、一事一議組織實施、農牧民負擔綜合治理、農牧民負擔監測、農牧民負擔監督年度檢查、問題查處、檢查情況上報通報、農牧民負擔信訪督辦督查以及工作創新情況進行督導,確保各項減輕農牧民負擔工作不走過場,落到實處。同時,市減負辦還將各旗縣區各項減負總結上報情況列入評價標準,各旗縣區減負辦在做好減輕農牧民負擔工作督導的基礎上,按時上報年度督導自評報告及《減輕農民負擔工作督導評價表》。

三、督導方法

減輕農民負擔工作督導要按照減輕農民負擔工作的總體要求,堅持實事求是、客觀公正、科學合理的原則,通過量化工作指標,運用綜合評價的方法,發揮引導和激勵功能,督促各旗縣區強化減負工作責任,推動減負工作深入開展。減輕農民負擔工作督導采取旗縣區減負辦自評、市減負辦重點抽查與綜合評定相結合的方式進行。市減負辦按照自治區減負辦督導文件要求,制定《赤峰市2016年減輕農牧民負擔工作督導方案》及《赤峰市2016年減輕農牧民負擔工作督導評價表》,逐項量化工作指標。各旗縣區減負辦按照督導內容對年度內減輕農民負擔工作進行總結并形成督導自評報告,實事求是填寫《減輕農民負擔工作督導評價表》,在規定的期限內上報市減負辦。市減負辦對各旗縣區的督導自評報告和自評得分情況進行評價與匯總,并組織有關人員對部分旗縣區的減輕農民負擔工作進行重點抽查。最后,市減負辦根據各旗縣區減輕農民負擔工作督導情況,總結各旗縣區減輕農民負擔工作的成效和經驗,形成赤峰市督導自評報告,并填寫赤峰市減負工作督導評價表,按時上報自治區減負辦。

四、保障措施

(一)加強組織領導。繼續堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度,充分發揮減負工作領導小組的作用。繼續落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制,強化分工協作、齊抓共管的工作機制。加強對減負工作的考核,落實減輕農民負擔“一票否決”制度。加強減負隊伍建設,組織精干人員具體做好自查自評工作,并加大對減負工作人員的宣傳培訓力度,確保農民負擔監管工作的順利開展。

(二)完善和落實農民負擔監管的“五項制度”。在建立防止農民負擔反彈的長效機制上,重點抓好“五項制度”:一是涉及農民負擔收費文件“審核制”。要定期對涉及農民負擔的收費文件進行清理,梳理和規范向農民的收費項目、范圍和標準。二是涉農價格和收費“公示制”。要創新公示形式,適時更新公示內容,確保公示效果。國家給農民的各種補貼補償政策及兌付情況也要納入公示的內容,并按規定程序進行審核。三是農村公費訂閱報刊“限額制”。鄉鎮、村級組織和農村中小學公費訂閱報刊,除黨報黨刊外必須堅持自愿訂閱原則,嚴禁攤派發行,不得超出或變相超出限額標準。四是農民負擔“監督卡制”。要把各項惠農政策項目和標準都印制在農民負擔卡上,作為政策宣傳工具,免費發放到每家每戶。五是涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”。對涉及農民負擔的違規違紀行為,要嚴格按照有關規定,對負有領導責任的人員和直接責任人員進行紀律追究,并建立案件通報制度。

(三)加強監管,從嚴督查。減輕農民負擔是一項長期而艱巨的任務,任何時候都不能放松。各旗縣區減負辦要認真履行自身職責,對減輕農牧民負擔工作進行檢查督導,涉農并對督導過程中發現的問題進行跟蹤督辦。凡是發現損害農牧民利益、加重農牧民負擔問題,一經核實,要嚴肅處理;市減負辦將對督導自評工作部署不及時,工作不到位、解決問題不徹底的責令限期整改;對督導工作走過場、弄虛做假的進行通報批評。

五、工作步驟

(一)安排部署階段(2月25日—2月30日),召開減負專題會議,落實省農維監辦《2014年農民權益維護和農民負擔監督管理工作要點》及益陽市委重要指示精神、減負政策的宣傳、簽訂減負目標責任狀、制定減負工作方案。

(二)自查自糾階段(3月21日—4月30日), 對2013年度農民負擔問題自查自糾,上報整改情況,抽查整改效果。

(三)規范提高階段(5月1日—11月30日),各項惠農補貼按時、足額發放到位,全面發放2014年“農民負擔與補貼監督卡”。組織相關部門下到鄉鎮(場、街道)、村組、農戶檢查惠農政策落實情況。

(四)驗收總結階段(12月1日—12月25日),進行專項督查、年終考核,并將情況向全市通報。

減負工作檢查安排如下:

1. 2月25-28日, 進行一次春季教育收費情況督查。查農村義務教育學校向學生收取補課費、校服費、試卷費、教育基金,向學生超標準收取伙食費、強制學生搭餐,強制學生購買教輔資料、學生期刊、學生保險等違規問題。

2. 3月25-28日, 進行一次涉農收費及村級報刊訂閱情況檢查。查部門單位向農民和村級組織伸手收費情況;村級報刊訂閱情況。

3. 4月25-28日,進行一次“堅決糾正損害涉農利益行為”的專項整治檢查。查向農民、村級組織和農民合作社的各種亂收費行為、檢查各項惠農資金是否及時發放到位、各項農民負擔監督管理制度落實情況、核實市直涉農涉負部門補貼基礎數據采集和發放情況。

4.8月16-23日, 進行一次“農民負擔與補貼監督卡”發放檢查。檢查“農民負擔與補貼監督卡”的填制與發放到戶情況

5.9月17-19日,進行一次秋季教育收費情況檢查。查農村義務教育學校向學生收取補課費、校服費、試卷費、教育基金,向學生超標準收取伙食費、強制學生搭餐,強制學生購買教輔資料、學生期刊、學生保險等違規問題

6.10月25-28日, 進行一次各項惠農政策落實情況檢查, 查各項惠農資金是否及時發放到位,是否有截留、挪用、克扣糧食直補、良種補貼、農機具補貼、退耕還林補助等資金現象;是否有挪用、克扣村級轉移支付資金或其他對村級的補助物資和資金。核實市直涉農涉負部門補貼基礎數據采集和發放情況

7. 11月4-7日, 進行一次減負綜合檢查。 檢查向農民、村級組織和農民合作社的各種亂收費行為、檢查各項惠農資金是否及時發放到位、各項農民負擔監督管理制度落實情況、核實市直涉農涉負部門補貼基礎數據采集和發放情況,并對年度減負政策落實和執行情況進行綜合考核。

以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指針,以維護好農民合法權益為出發點和落腳點,以落實惠農政策、治理涉農亂收費、規范一事一議項目操作為重點,進一步創新工作思路,拓寬監管領域,強化監管手段,創新監管方式,積極探索標本兼治的途徑和辦法,不斷提高農民權益維護和農民負擔監管工作實效和水平。推進農民負擔監督管理規范化、制度化、法制法,杜絕因農民負擔而引發的惡性案(事)件,確保農民減負增收,確保農村社會大局的穩定,確保社會主義新農村建設順利進行。

(一)完善監管機制,抓好惠農政策落實監督。加強對各種惠農補貼,尤其是種糧補貼落實情況的監督,確保給農民的各種補貼、補助、補償及時足額發放到位。按照中央提出的“要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制,讓多生產糧食者多得補貼”要求,完善種糧補貼發放機制。完善農業保險制度,強化農業保險監管,切實保護受災農戶利益。認真做好惠農補貼基礎數據采集,嚴格審核把關,確保數據的真實性。全面落實惠農補貼信息備案制,及時掌握惠農政策和補貼信息。強制推行惠農補貼“一卡通”,中央和省里已經明確要求的必須進入“一卡通”,沒有明確要求的也要盡量納入“一卡通”。加大惠農政策的宣傳力度,創新宣傳形式,確;蒉r政策家喻戶曉。全市將針對補貼項目開展專項檢查,嚴肅查處各種違規行為。

(二)農民建房、農村義務教育、農網改造等領域向農民亂收費以及向村級組織和農民合作社亂收費、亂攤派行為,治理滯留、截留、抵扣、挪用、套取惠農補貼行為,治理侵害農民土地承包經營權、土地使用權、收益權和分配權行為。積極履行牽頭部門職責,加強組織協調、督促落實和情況綜合,督促各責任單位按照《堅決糾正侵害涉農利益專項整治工作方案》要求,制定本系統實施方案,落實具體整治措施,切實抓好自查自糾。對自查中發現的帶有普遍性、反復性的突出問題,深入研究分析,建立科學、管用、有效的工作制度。對相關責任單位自查自糾情況進行重點督查,對于專項整治中弄虛作假、瞞報漏報、推諉拖延,搞形式、走過場的,將嚴格追究相關責任人的責任。

(三)完善操作程序,規范一事一議管理流程。按照“先議事后審批、先審批后實施、先驗收后獎補”的基本要求,規范一事一議項目操作,明確部門職責分工,加強一事一議項目審核,合理安排財政獎補資金。組織開展一事一議項目專項審計,重點審計籌資籌勞、負債建設和資金勞務使用情況,對審計中發現的問題,將提出限期整改意見。組織開展一事一議項目實施情況的專項檢查,嚴肅查處不開展民主議事、超標準籌資籌勞、新增加村級債務、套取獎補資金等違規行為。加強一事一議制度建設,指導基層規范實施一事一議項目。防止和杜絕將“一事一議”籌資籌勞當成向農民收費的“口子”。杜絕水利、電力和公路建設中向農民強行攤派、集資的問題發生。

(五)切實抓好《農民負擔與補貼監督卡》的發放工作!掇r民負擔與補貼監督卡》是農民群眾的明白卡、農村政策的宣傳卡、農民利益的維權卡。各鄉鎮、蘆葦場、街道必須及時、規范填發《農民負擔與補貼監督卡》,入戶率達到100%。市農監辦將以檢查監督卡的發放和規范填寫為突破口,查超標負擔,查卡外負擔,杜絕違規收費行為。

(七)堅決制止亂收費。除按政策規定履行“一事一議”籌資籌勞義務和按受益面積、規定計價標準交納的村級農業排漬抗旱水費外,鄉鎮、蘆葦場、街道、和村級組織不得再向農民收取其他費用。嚴禁任何部門和單位向村級組織收費或委托村級組織向農民收取包括生產服務性收費在內的任何費用;禁止任何部門以任何名義向農民攤派;任何單位和部門需要村級組織協助開展工作的,要提供必要的工作經費,嚴禁將單位或部門經費的缺口轉嫁給村級組織;各鄉鎮、蘆葦場、街道進行農村公益事業建設必須量力而行,不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套;規范村組收費行為,嚴禁村組擅自設立項目向農民收費;嚴禁村級組織舉債建設,杜絕新增村級不良債務。


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